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关于全面加强政府采购管理工作的意见

发布时间:2019-04-08

龙财采20191

 

 

关于全面加强政府采购管理工作的意见

 

各镇(街、区)、市直各部门、单位,各政府采购代理机构:

规范政府采购行为,提高政府采购绩效,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规有关规定结合我市实际,制定《关于全面加强政府采购管理工作的意见》,请遵照执行

一、政府采购的适用范围

根据《中华人民共和国政府采购法》第二条规定,凡使用财政性资金采购依法指定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目,必须进行政府采购。其中财政性资金是指纳入预算管理的资金,以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。凡使用纳入部门预算管理的资金实施政府采购的,包括行政事业单位、团体组织、镇(街、区)各种性质的财政性资金,均纳入政府采购监管范畴。

二、严格规范采购程序

各单位、镇(街、区)要严格按照《龙口市政府集中采购目录及限额标准和进口产品目录》(龙财采20183)及《关于调整部分招标数额标准的通知》(烟财采20189)规定的标准开展采购活动。

(一)部门自行采购限额规定。单次预算金额0.5万元(年内累计不超过1万元)以下的通用办公设备,预算金额1万元(年内累计不超过3万元)以下的办公家具,由部门自行到定点供应商采购。

未实行政府采购定点供应商的其他货物、服务项目,单次预算金额0.5万元以下的(年内累计不超过1万元),部门自行采购采购完成后,持正规发票、采购验收单等相关手续,到市财政局采购管理科室审核,加盖政府采购专章,办理入账报销手续。

(二)政府零星采购限额规定。为提高政府采购效率,节约财政资金,对政府集中采购的零星项目,执行以下规定:

1、货物服务零星采购标准。部门自行采购限额标准以上,单次采购预算20万元以下的货物、服务,属通用办公设备、家具的,实行定点供应商竞价采购,在货物、服务均满足采购要求的前提下,确定报价低者为供货单位;其他货物、服务(与工程相关的监理单次采购预算5万元以下的,经市财政局采购管理科室批准,邀请三家以上供货单位询价,在货物、服务均满足采购要求的前提下,确定报价低者为供货单位。

2、零星工程项目标准。修缮、新建、改建、扩建等零星工程项目,单次预算金额在5万元以下的,由部门自行组织施工,据实结算;单次预算金额5万元(含)至20万元(不含)的,部门向财政有关业务科室报送工程预算,业务科室委托评审中心跟踪评审;同时,部门要与有相应资质的施工单位签订施工合同,施工合同经评审中心审核确认后,部门自行组织施工。工程竣工验收合格后,评审中心对工程结算进行评审。

3、以上限额包括单项或年度批量,采购人不得将同一项目拆分,化整为零规避政府集中采购,市财政局采购管理科室对部门自行采购和零星采购建立台账,严格控制年度内采购总额,超过总额限制的不予认可,办理入账手续

(三)政府集中采购限额规定。零星采购限额标准以上的政府采购项目,必须委托政府采购代理机构进行政府集中采购,采购方式执行以下规定:

1、公开招标限额标准。采购金额100万元以上的货物项目(依法适用招标投标法的200万元),200万元以上的工程项目(适用于招投标法的工程为400万元100万元以上的服务项目,采用公开招标方式采购。

2、公开招标限额标准以下的货物、工程、服务项目,经市财政局采购管理科室批准,根据《政府采购法》的规定采用非公开招标方式(竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源)采购。

三、严格执行行政事业单位通用资产配置标准

各部门、单位、镇(街、区)购买通用办公设备,要严格执行《烟台市市级行政事业单位通用资产配置标准》(龙政发201367)规定,不得超标准配备。超过标准规定的,不予采购,不予报销。

四、政府采购流程和采购步骤

1、采购资料提交。采购人应填写“龙口市财政投资项目政府采购审批表”,详细填写项目名称、项目总预算、年度预算、资金性质、采购内容、最高限价、项目联系人等内容。财政归口业务科室对采购申请是否纳入预算、是否超出预算、资金来源渠道和落实情况等进行审核并签署审核意见,经分管领导和主要领导签字后提交采购管理科室。货物、服务类采购,采购人应同时提交加盖单位公章的标的物清单和技术质量要求,标的物清单一经确定,不得随意变更;工程类采购,要同时报送经财政预算评审中心确认的“龙口市财政投资项目评审表”、工程量清单、甩项工程(设备)清单、及暂定价格材料(设备)清单价目表。财政局采购管理科室审核后确定采购组织形式和政府采购方式,并通知采购人进入具体采购程序。属建设工程招标的,还应按照相关建设主管部门规定,提供项目审批手续(如立项审批、建设用地建设用地规划许可等)。资料不全的,不予采购。

2、确定采购方式。政府采购项目,由财政局采购管理科室根据有关规定,结合项目特点核准采购方式。采购方式一经确定,不得随意变更。依法应当公开招标的货物和服务,因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,采购人须提出书面申请,并填写“采购方式变更审批表”,报财政局采购管理科室审核。

3、委托采购代理机构。采购代理机构由采购人在市采购办公开征集的代理机构中择优确定。采购代理机构代理政府采购项目,应在第一时间与采购人联系,并与采购人签订“委托代理协议”,明确双方的权利义务。签订委托代理业务后,要及时与采购方取得联系,商讨公告、标书编制事宜。对编制中存在的异议,要及时沟通协调。

4、严格执行政府集中采购步骤。采购代理机构代理政府采购业务,必须严格按采购管理部门规定的步骤组织采购活动。

1)发布采购需求公示。按规定在政府采购指定媒体上发布的采购需求公示,时间不得少于3

2)编制采购公告及文件。根据采购人提出的详细采购需求,在采购人的配合下编制采购文件及采购公告。采购人不得提出超标准、不合理、或有倾向性的技术质量要求和供应商资质条件,抬高供应商进入门槛、排挤潜在供应商、或变相指定中标人。采购公告及采购文件由采购人授权代表签字确认,报财政局采购管理科室备案

3)发布采购信息。按规定在山东政府采购网、烟台政府采购网、龙口政府采购网同步发布采购公告,并同时公开采购文件(依法适用《招标投标法》的从其规定)。

4)答复潜在供应商质疑。政府采购代理机构在采购人的配合下,对潜在供应商提出的疑问,在规定时间内进行答疑。潜在供应商质疑、对质疑进行答复的补充文件,需同时报财政局采购管理科室备案。

5)组建评审委员会。政府采购代理机构、采购人应依法组建评审委员会。评委抽取地域及人数由财政局采购管理科室确定。

6)主持开标会议。开标结束后,及时保存开标评标现场的录音录像资料(至少保存2年),撰写评标报告,并经评标委员全体成员签字确认后报财政局采购管理科室及采购人。

7)发布预中标公示及发放中标通知书,签订采购合同。开标结束后及时发布中标公示,并在公示期满无异议后发放中标通知书,协助采购人、中标人及时签订、审核政府采购合同,审核无误后报财政局采购管理科室备案。

8)政府采购履约验收。采购人是履约验收的主体,采购代理机构在委托代理协议范围内,协助采购人组织项目验收工作,并出具履约验收书。工程类合同的验收还要出具由采购人、监理和施工单位、相关监督部门等多方签字的验收报告。

9)做好政府采购信息公开工作。对采购全流程如采购需求、采购公告、采购文件、中标公、采购合同、验收报告等,严格按规定时间、内容,在政府采购指定媒体进行公开依法适用《招标投标法》的从其规定

五、严格监督检查

市财政局采购管理科室要不定期组织政府代理机构的采购执业情况专项检查,对委托代理、文件编制、进口核准、方式变更、信息公告、评审过程,中标成交、保证金收退、合同管理、质疑答复等政府采购各个重要环节全方位进行监督。

1、对检查中发现的各类问题责令相关代理机构限期改正。若代理机构发生投诉事项且投诉事项成立的,每发生一次暂停代理业务3个月,年内连续发生两次,取消龙口市政府采购代理业务资格。

2、对连续两年考核得分后3名的代理机构,暂停其3个月代理政府采购业务资格,3个月整顿后,经考核合格的方可继续代理政府采购业务。

3、代理机构承接部门、单位及镇(街、区)委托的政府采购业务,未按采购法或招投标法规定的政府采购流程、采购步骤,未在指定媒体(山东政府采购网、烟台政府采购网、龙口政府采购网,依法适用《招标投标法》的从其规定公布采购信息的,属龙口市政府采购代理机构名单范围内的,发现一例暂停其龙口市政府采购代理业务半年,发现两例取消其龙口市政府采购代理业务资格。属域外代理机构承接龙口政府采购业务且违规执行采购流程的,取消其今后参与龙口市政府采购代理机构征集的资格。

4、代理机构借用外地公司资质、代理机构以公司或个人名义为外地公司承接我市部门、单位及镇(街、区)委托的政府采购业务,无论是公司间接招揽还是员工直接参与,发现一例暂停其龙口市政府采购代理业务半年,发现两例取消其龙口市政府采购代理业务资格。

 

本规定从2019年7月1日起执行。

 

                       龙口市财政局

                      2019年4月1日